县乡中国:县域治理现代化

副标题：无

作者: 杨华

内容简介：

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序言

吕德文

（武汉大学社会学院教授）

“县官不如现管”是一句俗语，通俗理解是“管事的”不如“办事的”，这是长期以来国家治理的实践样态，乃至于成了基层社会的共识。站在国家的角度，“县官不如现管”当然不是一件好事。因为，它意味着正式权力很可能被非正式权力所歪曲、架空，国家治理的统一性和有效性都无法实现。时至今日，“县官不如现管”仍然是一个有待解释的国家治理命题，本书基于基层丰富的实践场景，试图回答县域治理现代化的方向和路径。

所谓“郡县治，天下安”，县域治理是国家治理的基石。自秦汉确立郡县制以后，“县官”是“朝廷命官”，是皇权的人格化象征，但县以下的官吏却很难说是皇权的代表。事实上，大多数胥吏都具有半正式性，他们或是来自基层社会，是地方势力的代表，或是“县官”的幕僚，与其说是地方官员，还不如说是私人助手。如此，县治就变得极其复杂。

皇权时代的“县官”，大都受益于科举制度。他们未必受过多少专业的行政知识训练，甚至于对国家治理事务也未必了然于胸，但他们所读的“圣贤书”的政治伦理，却足以成为政务处理的指南。在今天，“县官”在国家治理体系中的位置仍然关键。这不在于其权力有多大，管辖人口有多少，处理事务有多复杂，而在于县级行政是国家与社会的交汇点。

某种意义上，“县官”既是政务官，又是事务官。他们需要有全局意识，主动贯彻中央精神，因此需要对政治原则有深切理解。与此同时，他们又是“父母官”，需要对一方百姓负责。传统上，一个好的“县官”往往既是一个文人或学者，又是一个熟练的行政官员。前一个身份意味着，他对政治伦理有深切体会，维护皇权和国家治理的合法性。后一个身份则意味着，他能够体察民情，驾驭地方势力，保证国家治理的有效性。

今天，一个优秀的县级官员，应该既是政务官也是事务官。县是一个完整的治理单元，具有所有政治实践的元素，如果没有大局意识和政

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​ 县乡中国：县域治理现代化【一本展现县乡政治生态的写实白描书，作者累计调研超过1300天。房宁、贺雪峰、颜昌武、吕德文、欧阳静联袂推荐！】
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序言
第一篇 县域治理体系现代化
条块关系：博弈与均衡
资源与考核：条块体制中的支配关系
县乡关系：从共谋到卸责
从“乡镇没有两个一把手”说起：县乡党政关系实践形态
领导的权威如何树立：单位政治与一线政治
片线结合：不变体制变机制
河长制是个好东西
监督下乡：问责成为主要的激励方式
第二篇 县域治理能力现代化
基层工作与政治任务
政治任务与过程管理
乡镇治理机制创新的约束
注意力内卷：基层“创新”泛滥的逻辑
基层党建如何避免形式主义
加强党的领导 遏制村级贿选
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